深度解讀能源局公布的第一批共516萬千瓦的光伏扶貧項目

10月17日是“國際消貧日”，從2014年起，這一天也被我國設立為國家“扶貧日”。

“扶貧日”當天，國家能源局、國務院扶貧辦兩部委聯合下發了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，打響了國內光伏電站扶貧攻堅戰役。國內光伏電站扶貧項目迎來政策春風?！锻ㄖ赋觥罚?/p>

本批光伏扶貧項目總規模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

各貧困縣所在地市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，并按照辦法進行收入分配管理。集中式光伏扶貧電站應結合設施農業、林業、漁業、生態保護等建設，除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應扶貧收益，優先使用貧困戶勞動力，發揮項目綜合扶貧效益。

相關銀行等金融機構要盡快與項目對接，進行項目貸款條件審核，按照支持光伏扶貧的有關政策和工作機制落實貸款優惠條件，根據項目建設需要和有關貸款條件做好融資保障。

全國光伏扶貧指標5.16GW

根據此次下發的光伏扶貧指標文件，2016年光伏電站扶貧總規模達到5.16GW，與行業5.3GW的預期相差不大，由此，今年光伏總裝機規模將達23.26GW，與去年總裝機目標23.1GW基本持平。其中，較受行業關注的山東獲得光伏扶貧指標為1.1GW。

據悉，2016年6月，國家能源局在下發2016年光伏新增裝機目標之際，首次提出從2016年起開始執行為期4年的光伏扶貧計劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機量為10GW，計劃平均每年完成2GW目標。

從實施光伏發電扶貧工作指導意見來看，2020年前將在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村推進光伏扶貧，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

當前，國家創新型扶貧模式不斷推陳出新，電商扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、生態扶貧、資源扶貧、產業扶貧也層出不窮?？梢灶A見的是，在光伏電站扶貧指標下發后，各省光伏電站模式也將迎來多種創新模式，集中電站、村級電站、戶用光伏電站將因地制宜、同時推行。其中科學高效的集中式和村級光伏電站扶貧電站將成為今后光伏電站扶貧的主流模式。該模式由地方政府扶貧資金參股電站，從而獲得長達20年以上的安全收益，直接補貼給貧困人口，讓光伏電站扶貧對象實實在在獲益。

政策春風促光伏扶貧進入快車道

2015年11月份，國務院召開脫貧攻堅會議。既可產生清潔能源電力，又可實現精準扶貧的“造血式”光伏電站扶貧模式，被各省在脫貧攻堅戰中資源扶貧寄予厚望。其中，以安徽、山西、山東為代表的省份，都將光伏電站扶貧納入脫貧重點選項，山東更是將光伏普通光伏指標全部申報為光伏扶貧指標。

“扶貧日”光伏電站扶貧指標的下發，讓地方政府等來了國家為光伏電站扶貧“正名”的春風。據了解，部分先行示范省份早已開始探索光伏電站扶貧的路徑，并率先在全國出臺了光伏電站扶貧規劃和指導意見。

以山西省為例，今年《山西省光伏產業扶貧指導意見》和《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法》已經正式獲批，將光伏電站扶貧作為打贏全省脫貧攻堅戰的超常規舉措。通過光伏扶貧資產收益，支持貧困村增加集體經濟收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。

記者獲悉，截至日前，山西省按照每20千瓦補貼1萬的標準下發扶貧資金，已經下發光伏電站扶貧資金共計3億元人民幣。山西省扶貧辦領導在接受記者采訪時表示，目前，山西省光伏電站扶貧制度完善、辦法可行、資金到位、監管措施有力，“光伏電站扶貧的收益將非常精準，確保扶貧對象的收益不再延后?！?/p>

入選企業標準將更加嚴苛

全國范圍內要實現的脫貧攻堅早已上升為國家意志，時間緊迫且任務艱巨，保障扶貧效果成為各省扶貧工作的重中之重。

光伏電站扶貧有望擁有更加友好的市場環境和優惠政策，必將成為光伏企業的必爭之地，而光伏扶貧項目對企業的遴選將更加嚴苛。

在《山西光伏產業扶貧指導意見》中，已經明確提出光伏扶貧項目須采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購入選《工信部光伏規范公告》和達到領跑者技術指標的產品。這一措施也獲得光伏電站龍頭企業的認可和支持。

協鑫新能源副總裁徐陽表示，在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，是光伏科技進步催生的“不返貧”新路子?！肮夥娬痉鲐?，首先是一項深入民心的民生工程，承擔社會責任的企業應該具有扶貧的項目做成精品的愿望。近年來，協鑫新能源積極響應國家的脫貧攻堅政策，積極投身光伏扶貧事業，目前已經完成并網的，包括100兆瓦地面電站，30個村級扶貧電站和5000個戶用扶貧電站?！毙礻栒f。

剛剛在山東省領跑者基地“連中兩元”的晶科能源，其副總裁錢晶在接受本報記者采訪時也表示：“扶貧是利國利民的大事，光伏扶貧又是創新的精準扶貧新思路。光伏扶貧工作的推進一定是要有門檻的、有序的、科學的穩健發展。政府相關部門應該針對扶貧也出臺競標企業資信評級制度，就技術、規模、業績和財務運營指標等多維度評定，設立一定的準入門檻，幫助行業特別是光伏扶貧在早期發展階段能穩扎穩打健康發展，而不會因為劣幣逐良幣，把行業做壞了，既對國家信譽造成傷害，也失信于原本想幫助的貧困戶們?！?/p>

在今日召開的“中國扶貧日縣域發展與脫貧攻堅論壇”上，天合董事長高紀凡表示，當前已進入脫貧攻堅的決勝期，只有讓企業的產業發展與貧困地區的優勢資源有效對接，才能從根上解決貧困人口的脫貧問題。脫貧攻堅的關鍵是打“組合拳”，在貧困縣形成扶貧聯合體，共同打響脫貧攻堅的殲滅戰。